人社部发（2017）68号文件超越权限

2025-09-11 10:39:44 作者 : 浏览 : 30 次 0 评论

中华人民共和国人力资源和社会保障部发布的文件还会出错吗？这可不一定。江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）起诉被告人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心名誉侵权案，被告向法庭提交的第四份证据《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》人社部发（2017）68号文，其真实性、合法性、关联性和证明目的均遭到原告当庭否认。

祸起萧墙

原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）认为：文件的真实性，应当以发文机关的文件原件为准，而不能以网传内容为据。更何况，解放日报侵权案，一审二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部备案的域名，因此，人力资源和社会保障部网站内容不能作为证据使用。

祸起萧墙，常用来比喻灾祸、变乱皆由内部原因所致，用于本案也正合适。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，打着人社部旗号垄断牟利，严重影响了中华人民共和国人力资源和社会保障部的形象。

人社部发（2017）68号文件如果真实，其真实性，也应当以发文机关的文件原件为准。该文件即使真实，其内容也违反《中华人民共和国国徽法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院规章制定程序条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》《国务院规章制定程序条例》《中华人民共和国行政许可法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等多项法律法规，属于越权行文，目的在于增加人力资源和社会保障部的职责。

望而生畏

《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》人社部发（2017）68号，发布单位为专业技术人员管理司。公布该文的主要目的，原本在于推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署，为进一步加强职业资格设置实施监管和服务，研究制定公布《国家职业资格目录》。据被告人社部职业技能鉴定中心法庭陈述，该文已经国务院同意。原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心），于2024年6月24日，当庭要求被告提供人社部发（2017）68号文件原件和国务院同意的文件或批复原件，至今日文章发表，被告并没能提供。

实在不能不让人怀疑，有人不仅打着人力资源和社会保障部的旗号，甚至连中华人民共和国国务院的名义也敢冒用。欺君之罪，在中华文明5000年的历史进程中，都是要判死罪的，甚至被灭九族。真的不愿意看到，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，为了垄断利益，竟敢冒天下之大不韪，公然去做普天下人都认为最大的错事。

越权行文

人社部发（2017）68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》指出，国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入《国家职业资格目录》，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”。新设职业资格应当按程序报经国务院批准。显然，《国家职业资格目录》清单中的项目，必须是列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批项目（即准入类证书），而不是社会评价体系中的第三方职业资格证书。

人社部（发〔2017〕68号）文有一个错误的规定，混淆了准入类和非准入类职业资格证书的概念，且涉嫌越权行文，内容是：行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。

混淆概念

能力水平评价，应为非准入类职业资格认证；资格资质许可和认定，应为准入类职业资格认证。

准入类职业资格具有法律强制性，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业，依据有关法律、行政法规或国务院决定设置。报考人员须满足工作经历、学历等多项要求，由国家统一组织考试，政府部门直接负责考核发证和管理，通过资格审核之后，取得相应的职业资格证书，进入相关行业工作岗位进行执业。准入类职业资格，是指列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批项目，目前约有30多种，如法律职业资格、建造师、医生护士等。

非准入类职业资格证书，一般称之为水平评价类职业资格证书，由第三方职业资格认证机构负责考核发证和管理，它是对劳动者职业技能的一种客观鉴定和测量。第三方职业资格认证，是国际通行的认证体系，它通过竞争取得社会承认和社会地位，代表从业者的职业水平和业务能力，供用人单位参考使用。非准入类职业资格，是指社会评价体系中的第三方职业资格证书，如心理咨询师、机电工程师、食品检验师等，约有数千种。

人社部（发〔2017〕68号）文混淆了准入类和非准入类职业资格证书的概念。江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）颁发的证书属于非准入类职业资格证书，也就是常说的水平评价类证书，不是政府颁发的准入类职业资格证书。

违背法律

人社部发（2017）68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，违反了多项法律法规。前面几篇文章，分析得出，该文件违背了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》。事实上，该文件还违背《中华人民共和国国徽法》。

《中华人民共和国国徽法》第十二条规定，在本法规定的范围以外需要悬挂国徽或者使用国徽图案的，由全国人民代表大会常务委员会办公厅或者国务院办公厅会同有关主管部门规定。显然，人力资源和社会保障部，特别是专业技术人员管理司，根本无权规定国徽图案使用，属于越权行文。实际应用中，无论准入类职业资格，还是非准入类职业资格，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心，在颁发证书时，证书上都带有国徽图案。

人社部发〔2017〕68号文，证书不得使用“全国”“职业资格”等字样的内容，违反《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第十六条、第十七条、第二十二条，第三十八条、第八十一条之规定，前文已经详述。

违反条例

除了违反上述法律法规外，人社部发〔2017〕68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》,还严重违反国务院《规章制定程序条例》第二条、第三条、第九条、第三十条和《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二十三条第二项规定。

国务院《规章制定程序条例》第二条：规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。违反本条例规定制定的规章无效。第三条：没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第九条：涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。第三十条：公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二十三条规定：国务院行政机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由国务院机构编制管理机关建议国务院或者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(二)擅自扩大职能的。

合规者多

除了人社部发〔2017〕68号《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，有关证书上使用 “全国”“职业资格”等字样和国徽标志的描述，属于越权行文。国务院办公厅、人力资源和社会保障部、公安部、国家市场监督管理总局等单位的相关文件描述，都是符合法律法规规定的。我们将在下期的文章中详细分析和陈述。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，为了垄断利益，狐假虎威，破坏市场公平竞争环境，阻碍民企创新创业发展。法定职责必须为、法无授权不可为，这一畅想多年的愿景，但愿不要停留在口号上，而是要落实在行动中。

标签

上一篇：高校职业技能鉴定联席会议召开（第一期）下一篇：告别养宠误区，JYPC宠物营养师认证，做专业宠护人，抢占行业红利

告别养宠误区，JYPC宠物营养师认证，做专业宠护人，抢占行业红利

JYPC全国职业资格考试认证中心推出的宠物营养师认证，成为规范行业标准、提升从业者专业水平的重要抓手。作为国内第三方职业技能鉴定领域的榜样，JYPC始终坚持“专业、公正、权威”的原则，打造了标准化的宠物营养师认证体系，为行业筛选出真正具备专业能力的从业者，也为宠主提供了识别专业人
2026-04-02
从《劳动法》与行政监管实践看JYPC证书：职称社会评价体系的法理确认与市场价值

从《中华人民共和国劳动法》第六十九条赋予的多元评价主体资格，到江苏省市场监督管理局明确认定其“无需人社部门备案”、“不存在虚假宣传”的《不予行政处罚决定书》，再到招投标市场对其能力的广泛认可，一系列法理、事实与市场依据均表明：JYPC证书作为社会化的水平评价类证明，其合规性、合法
2026-04-02
JYPC医学管理师：深耕医疗管理，持证赋能前行

JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，正式启动JYPC医学管理师招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士成长为合格的JYPC医学管理师，开启医疗管理领域的职业新征程。
2026-04-02
JYPC宠物健康管理师，重新定义宠物健康服务专业标准

JYPC全国职业资格考试认证中心，作为国内第三方职业技能鉴定领域的标杆机构，始终以“规范行业标准、培育专业人才”为使命，针对宠物健康管理师职业，打造了一套科学、系统、贴合行业需求的认证体系。与其他认证不同，JYPC宠物健康管理师认证，不仅注重理论知识的考核，更强调实操技能的落地
2026-04-02
JYPC全国职业资格考试认证中心材料员招生全面启动

JYPC全国职业资格考试认证中心材料员职业资格认证招生工作现已全面展开。本文详细介绍招生对象、课程内容、认证优势与报名方式，助力广大从业者把握机遇，获得权威职业能力认证。
2026-04-02
JYPC全国职业资格考试认证中心防火管理师证书助力企业消防安全体系建设

JYPC全国职业资格考试认证中心的防火管理师职业资格认证，紧扣不同行业、不同场景的企业防火管理需求，在考核内容中融入了工业企业防火、大型综合体防火、新能源领域防火、物业消防安全管理等针对性内容，确保通过认证的从业者能够根据企业实际情况，制定个性化的防火管理方案，解决企业实际的消防
2026-04-02
JYPC全国职业资格考试认证中心地质工程师认证，赋能地质人才职业新征程

无论你是怀揣地质梦想的学子，还是深耕地质领域的从业者，选择JYPC全国职业资格考试认证中心地质工程师认证，就是选择与行业标准同行、与专业权威相伴、与职业未来共赢。
2026-04-02
JYPC事件留给中国民营经济的五点启示

当2026年的阳光照进历史，JYPC事件终将成为中国民营经济发展史上的一个注脚，流逝在岁月的长河中。但此次事件的意义不应被时间稀释，它留给中国民营经济的五点启示，值得每一个企业家、每一个官员、每一个公民深思。
2026-04-02
权威铸魂合规赋能——JYPC金融合规师，定义金融合规专业新高度

无论你是想深耕金融合规领域、提升核心竞争力，还是想跨界入局、抢占金融行业风口，JYPC金融合规师认证都能为你搭建成长阶梯，让你在金融合规的浪潮中，凭借专业实力站稳脚跟，凭借责任担当成就不凡，与时代同频、与金融共进，共筑金融行业健康发展的美好未来！
2026-04-02
合规护航金融持证赋能前行——JYPC金融合规师，守护金融安全底线

选择JYPC，就是选择与合规同行、与专业共进，用专业能力守护金融安全，用合规智慧赋能行业发展，在金融行业的广阔天地中，筑梦合规、成就自我，为推动金融高质量发展、守护金融安全贡献专业力量！
2026-04-02
权威铸信法治赋能——JYPC法律顾问，定义专业法律服务新标杆

初心如磐，法治同行；专业赋能，逐梦前行。JYPC法律顾问，以权威认证铸就专业底气，以专业服务守护公平正义，以广阔前景成就职业理想。
2026-04-02
JYPC安全员：执证铸盾，护佑山河

在高质量发展的时代浪潮中，安全是发展的生命线，专业是平安的奠基石。
2026-04-02
法护权益证启新程——JYPC法律顾问，做新时代法治守护者

选择JYPC，就是选择与法治同行、与专业共进，用法律知识守护公平正义，用专业能力成就人生价值，在法治建设的广阔天地中，筑梦法治、不负韶华，为推进全面依法治国、建设法治中国贡献专业力量！
2026-04-02
权威认证立标杆匠心筑梦通信路——JYPC电信工程师，定义新时代专业力量

无论你是想深耕通信行业、提升核心竞争力，还是想跨界入局、抢占数字时代风口，JYPC电信工程师认证都能为你铺就成长之路，让你在数字通信的浪潮中，凭借专业实力站稳脚跟，凭借责任担当成就不凡，与时代同频，与通信共进，共筑数字中国的通信蓝图！
2026-04-02
技筑通信基石证启职业新程——JYPC电信工程师，赋能数字时代每一步

JYPC电信工程师，以权威认证铸专业底气，以精湛技艺守通信初心，以广阔前景启职业新篇。选择JYPC，就是选择与时代同行、与专业共进，让每一份努力都有回响，让每一次坚守都有价值，在数字基建的广阔天地中，筑梦通信、成就自我，用技术力量点亮数字中国的每一个角落！
2026-04-02
一槌定音，专业立身——JYPC拍卖师认证助力职业稳健发展

选择JYPC 拍卖师认证，就是选择一条稳扎稳打的职业道路。以专业为基，以诚信为本，以合规为纲，在拍卖行业实现自身价值，在一槌一定间守护公平交易，在稳步成长中收获属于自己的职业成果。
2026-04-02
宠物经济风口已至！JYPC宠物健康护理师，解锁高薪职业新赛道

JYPC宠物健康护理师认证，以权威标准赋能专业成长，以规范体系护航职业发展。无论是爱宠人士想入行逐梦，还是行业从业者想提升竞争力，考取JYPC证书，都是把握行业红利、实现职业进阶的最优选择。持证上岗，专业护航，在宠物健康护理的黄金赛道上，成就属于自己的精彩职业人生！
2026-04-02
从“喂饱”到“养好”：JYPC动物营养健康保健师，正在成为宠物经济新刚需

JYPC认证不仅是专业能力的证明，更是职业发展的“加速器”。对于想入局宠物行业的人，它提供了规范化入行路径；对于从业者，它助力提升专业水平、拓宽就业渠道；对于企业，持证员工能提升服务质量、降低用人风险。在宠物经济从“规模扩张”到“质量升级”的关键期，JYPC动物营养健康保健师正成
2026-04-02
JYPC医学检验师招生，开启医学检验人才培养新征程

JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业刚需，正式启动JYPC医学检验师招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士成长为合格的JYPC医学检验师，开启稳定且有发展前景的医疗职业新征程。
2026-04-02
持证上岗，专业护航——JYPC巡防犬训练师，筑牢平安防线的职业新选择

JYPC全国职业资格考试认证中心，作为国内深耕职业技能鉴定领域27年的权威第三方机构，凭借其严谨的考核体系、广泛的社会认可，成为破解行业痛点的关键力量。JYPC推出的巡防犬训练师职业资格认证，并非简单的一纸证书，而是对从业者从理论基础到实操能力的全方位、专业化评定。
2026-04-02